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  佳木斯市工商行政管理局建立双随机一公开工作机制实施方案 【字体:
佳木斯市工商行政管理局建立双随机一公开工作机制实施方案

   

   

佳木斯市工商行政理局文件  

   

   

佳工商发〔201640号   

   

   

佳木斯市工商行政管理局  

建立“双随机一公开”工作机制实施方案  

   

  根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558)、《黑龙江省人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号)文件精神,结合我局实际,建立以企业信用信息公示系统为依托,以信息公示为基础,以信用监管为核心,以随机抽查为主要手段的新型市场监管机制,实现科学监管、有效监管。  

  一、总体要求  

    认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,认真履行监管职责,大力推广随机抽查,规范从依靠原有监管手段向注重运用信用监管手段转变。建立公平规范的抽查制度,克服检查的随意性,完善信用约束机制,加强事中事后监管,强化市场主体自律和社会共治,利用社会化的监督取代单纯的行政监管,提高工商行政管理部门对市场主体监管的公平性和效能。  

  二、监管原则  

  (一)坚持依法监管。严格执行有关法律法规,坚持运用法治思维和法治方法,认真履行监管职能。全面建立双随机抽查机制,加强事中事后监管,确保监管工作依法有序,推进双随机抽查的制度化、规范化、程序化建设。  

  (二)坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。  

  (三)坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行阳光执法,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。  

  (四)坚持合作推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。  

  三、监管机制  

(一)制定随机抽查事项清单。各责任科室要根据市工商局权利清单、责任清单,相关法律法规规定,结合日常监督需要,制定本单位随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,随机抽查事项清单应根据相关法律法规修订情况和工作实际行动调整。  

(二)建立“双随机”抽查机制。按照省工商局要求,建立我市的执法检查人员名录库,并上报省工商局汇总、管理。执法检查人员名录库信息包括:姓名、行政执法证号、行政执法证有效期、联系电话等内容。建立市场主体名录库,通过全国企业信用信息公示系统黑龙江抽取市场主体名录。  

  (三)完善监督机制,强化抽查结果运用。市工商局收到省工商局随机抽查名单后,应当在15个工作日内组织开展抽查工作,检查情况公示时间最迟不得超过当年1231日。在对企业实施检查前,执法检查人员不得对外泄露抽查名单。上级工商部门委托下级工商部门进行检查应当出具书面委托书,载明实施机关、委托权限、具体检查对象、检查内容、完成时限等事项。收到委托书后,应当按照时限要求在委托范围内以委托单位名义进行检查。检查时应当向被检查企业出示委托书。检查结束后,在5个工作日内将检查情况书面报告及其他相关资料反馈给委托单位。  

  市工商局可以综合运用书式检查、实地核查、网络监测等方式,对企业公示信息的情况进行抽查。进行书式检查、实地核查、网络监测的,应当严格遵守法律法规的相关实体性规定和程序性要求。在抽查工作完成后,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。  

四、深化推进阶段  

(一)建设完善统一的市场监管信息平台。企业分局要承担市局牵头责任,代表市局协调政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统(黑龙江),加强信息共享与交换,整合形成统一的市场监管信息平台,依法合规地公开监管信息,形成监管合力。  

  (二)合理确定随机抽查比例和频次。完成省工商局要求的随机抽查的比例、频次、检查内容和方式外,由企业分局履行牵头责任协调组织市级相关部门开展跨部门跨行业的联合抽查。按照双随机要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,实现一次多查,提高执法效能,避免重复,减低市场主体成本。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。  

  (三)随机抽取选派执法检查人员。被查对象确定后,通过摇号,从行政执法检查人员信息库中,随机抽取执法检查人员;或者针对特定情况组建联合检查组,采取不提前告知的方式对被抽查对象开展监督检查。选派执法检查人员不得少于2人,执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。  

  五、工作要求  

  (一)加强组织领导。市局成立推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组,分管局长为组长、企业分局负责人为副组长、各责任科室负责人为小组成员。建立健全相应工作机制,合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。各县、分局要按照市政府要求,参照市局做法,制定工作方案并实施。  

  (二)严格落实责任。要进一步强化责任意识,大力推广运用随机抽查模式,公平、有效、透明地进行事中事后监管。在监管工作中要做到监管轨迹清晰,监管记录完善,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依据法规追究相关人员责任。  

(三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,每次参加抽查工作前,牵头部门要对抽取的执法人员进行培训,提高执法人员监管能力和水平,确保执法监管质量;同时要加大宣传力度,使监管对象和广大人民群众能够理解和支持,为顺利推行营造良好的舆论氛围。  

   

   

   

   

                             佳木斯市工商行政管理局  

                                20161031  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

佳木斯市工商行政管理局办公室               20161031日印发     

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