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佳木斯财政信息 2017年第32期 全市厂办大集体改革工作全面完成

按照省政府的工作部署,我市厂办大集体改革工作已于2017年上半年全面完成。  

2012年我省厂办大集体改革工作启动以来,我市改制工作在省政府和市委、市政府的领导下,精心组织、规范操作,取得了令人满意的成果。我市国有企业资助兴办的厂办大集体企业已全部完成改制,近万名集体职工获得经济补偿,近5000名职工养老保险关系得到接续,而且还获得7000多万元奖励补助资金。具体参与改制企业257户,改制职工9403人,发放经济补偿金1.4亿元,办理养老保险核销及折算抵销企业235户,核销及折抵4854人,核销及折算抵销9329万元。由于我市改革工作走在全省前列,获得上级奖励资金7735万元,极大缓解了我市企业职工安置费用缺口的压力。另外,按照省厂改办的工作安排,我市还对铁路系统和电机股份等41户央企厂办大集体企业和4721名职工进行了企业和职工身份的认定。  

我市改革工作全省第一个通过财政部专员办的清算验收,无论在完成进度、发放经济补偿金、养老保险核销和抵销等方面都走在了全省的前列。  

一、精心组织、明确责任,集中力量抓推进  

按照省政府确定的目标任务,市政府集中领导、统一步调、全力抓好改革工作。一是建立组织领导体系。成立改革领导小组办公室,形成市政府主要领导亲自抓,分管领导靠前指挥,各分管部门齐心协力推进改革的工作态势。二是建立工作任务体系。市政府下发了工作实施方案,明确改革范围、内容方式及工作职责,确定时间节点,做到目标清、任务清、责任清。三是建立专项推进体系。全市按战线分成三个专项推进组,具体是:市工信委负责工交战线,市人社局负责商贸战线,市财政局负责农林、建设、文教卫生战线,深入到县区和企业,集中对改革工作进行重点推进,督导县区、战线和企业倒排时间,及时研究解决问题,确保按时完成进度。特别对那些无法前来领取补偿金的患病职工,组织专人上门发卡,感动了改制职工。  

二、严格程序,破解难题,突破重点抓推进  

科学稳妥确定改革程序,对改革涉及的界定企业改革范围、核实职工身份及工龄、清产核资审计评估等9个环节进行了明确细致的规定,使改革工作始终在规范化、标准化的轨道上运行。特别是对制约改革的核心问题,实施重点突破,以点带面,确保改革顺利推进。一是认真细致核定职工身份。严把职工身份和劳动关系认定关,严格按照规定审核办理安置职工的范围,审核剔除上百份虚假和“空中飞人”档案,依法确定了职工与企业存在的劳动关系。尤其是立足维护职工利益,认真做好寻找失联职工工作,严格遵循人社部门的规定,督促企业依法告知,实行走访直接告知、送达、信函、媒体公告等程序。在终结法律层面手续基础上,通过召开职代会通知、深入社区和市公安局户籍支队查找人口信息资料,甚至通过民航个人飞行记录寻找等方式多渠道进行查找,找回失联职工千人以上,使更多职工享受到国家改革的政策红利,相应缓解了地方财政压力。二是耐心做思想工作,把核销养老保险工作做到位。按照此次厂办大集体改革规定,企业职工需补齐养老保险欠费才能享受养老保险核销待遇,但在实际操作中,却存在着仅想领钱而不想补缴欠费和家庭困难无力补缴欠费的两种群体。针对第一类群体,工作人员通过与本人谈、与亲属谈,讲政策、算实惠,以耐心细致的思想工作,促其补缴欠费;针对第二类群体,征得省厂改办同意后,在确保涉改企业符合核销条件的前提下,采取由职工向市厂改办提出以发放经济补偿金抵顶所欠养老保险费的申请,经企业主管部门审定,带领职工办理支取经济补偿金和代缴养老保险费手续,有效破解了困难职工既想核销又无资金补缴欠费的难题,使30多户企业、涉及上百名困难职工享受到养老保险核销政策。三是结合实际解决疑难问题。对于改制职工档案拿到外地的,核实实际情况后,纳入改革范围。对于下放区主管部门管理的大集体企业,本着尊重历史、面对现实、稳定操作的原则纳入改革范围。对于两户职工档案由于火灾损毁的企业,通过一企一议的方法,采取由市政府协调相关部门召开政府办公会议方式一次性解决。  

三、强化督导,化解矛盾,扎实稳妥抓推进  

为保证改革的平稳有序推进,坚持全程督导、完善预案、及时有效化解各类矛盾,确保落实好各项政策、维护好职工利益,真正把好事办好。一是强化督办检查。各级政府将改革工作列入党委和政府重点督办事项,促使改革工作顺畅推进。如富锦市委、市政府将改革列入重点督办事项,汤原县委要求组织部们介入厂改工作,并将各部门领导干部推进改革的工作表现作为晋级提职的考核指标。二是强化形势研判。确定维稳工作的主体为企业主管部门和县(市)区政府,制定维稳工作预案。在工作中时时注意涉改企业的诉求和反映,对可能发生群体上访的事件提前介入,提前启动应急机制,将群体上访事件处理在萌芽中。三是强化矛盾处置。组成由主管市长挂帅,国资、人社、财政、工信等部门业务人员组成的维稳上访应对工作小组,针对改革个案企业发生的上访事件,第一时间到达现场、最短时间政策解答,认真处置改革引发的矛盾,成功化解了糖厂、煤机、聋哑木器、富锦粮库等多起群体上访事件。  

通过采取以上措施,我市成为全省第一个完成厂办大集体改革工作的城市。厂改工作受到了省政府厂改办的高度认可,得到了财政部专员办的好评。  

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